國立政治大學國際事務學院

【國際事務學院訊】

國際事務學院於3月25日舉辦「聚焦國防系列演講」，主題為「國家緊急機制、韌性儲備與國際友盟運作」，由國防安全研究院委任資深研究員白捷隆將軍主講，並由本院外交系戰略與國際事務碩士在職專班執行長連弘宜教授主持，吸引眾多師生參與，解析台灣當前因應國家緊急情勢所做出的規劃與努力。

國家緊急機制：從憲政基礎到動員實務

白捷隆研究員首先從國家緊急機制的制度設計切入，說明我國在面對戰爭或重大危機時的法律與政策依據。他指出，當國家面臨威脅升高時，總統可依《中華民國憲法增修條文》發布緊急命令，作為在非常時期迅速應變的工具。

在動員機制方面，白研究員進一步說明一旦進入動員實施階段，政府將擁有廣泛的資源調度權，包括物資徵用、交通與通訊管制、金融外匯調控等，透過各部會的分工執掌來確保戰時國家運作與防衛需求。

白研究員並以俄烏戰爭為例，指出動員時機與規模的拿捏極為關鍵。過早動員可能引發經濟與社會動盪，過晚則可能錯失防衛時機，過度擴張可能淪為敵方的攻擊目標，過少則達不到保衛國家的效果。烏克蘭在戰爭爆發前夕才發布動員令，反映決策者需在戰略判斷與政治風險之間取得平衡。

韌性儲備：建構全社會防衛能力

在「韌性儲備」部分，講者強調，現代國家安全不僅取決於軍事能力，更依賴整體社會的承受與恢復能力。他指出，我國當前透過「全社會防衛韌性委員會」推動相關政策，主要涵蓋五大主軸，包括民力訓練、民生物資供應、能源與基礎設施維護、醫療與避難體系，以及資通與金融網路安全。

整體而言，韌性儲備的核心目標在於「平時準備、戰時可用」，確保國家在極端情境下仍能維持基本功能與社會秩序。

國際友盟運作：從補給鏈到戰略協作

針對國際合作層面，白研究員指出，台灣身處第一島鏈，且面對來自中共的大國威脅，國家安全並非單一國家可完全承擔，需透過友盟體系進行資源互補與戰術協調。他以俄烏戰爭為例說明，烏克蘭得以持續抵抗，關鍵在於透過國際盟友(如北約)提供武器、能源與後勤補給，使其在面對強敵時仍具持久作戰能力。

其進一步指出，國際友盟運作的前提，在於平時即建立穩固的經貿網絡與供應鏈合作關係。講者強調，「自己的國家自己救」仍是核心原則，唯有在具備基本韌性儲備後，國際合作才能發揮最大效益。

問答交流：灰色地帶威脅與台灣防衛思維

在問答環節中，與會者關注台灣面對灰色地帶作戰與能源安全的挑戰。白研究員指出，當前國際局勢本質上仍處於權力競逐與嚇阻博弈之中，戰爭與否取決於各方成本與風險計算。他也強調，台灣的優勢在於民主制度與國際正當性，應持續強化嚇阻能力與戰略溝通。

針對國內動員與民間參與問題，他表示我國已有明確法制規範，未來應透過制度設計與政策誘因，鼓勵企業與社會力量投入國防體系。

本次活動為本院「聚焦國防系列演講」第十二場次，從制度、政策與國際層面解析國家動員與韌性建構議題，深化師生對現代國家安全體系的理解。透過白捷隆研究員的實務經驗與政策分析，與會者得以更全面掌握台灣在複雜安全環境下的應對策略與發展方向。國際事務學院未來亦將持續推動相關議題討論，強化學界與政策實務的對話與連結。